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          無聲新聞
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          本網觀察:各地出臺配套政策 “室外經營”考驗城市治理新思維

          2020/06/05

          兩會期間,“室外經營”引起熱議。記者觀察到,網絡上不少討論簡單將這一惠民生的舉措等同于回歸發展“地攤經濟”。

          這是一種過于簡單的認識。在新形勢下,“室外經營”絕不是簡簡單單的“擺地攤”。在2000年左右,我國的“地攤經濟”曾經“野蠻生長”,滋生了一系列問題:衛生條件相對較差、占道經營阻塞交通、規劃雜亂影響市容、安全隱患難以消除等。

          清華大學公共管理學院研究員周慎告訴記者:“‘室外經營’的發展必須從一開始杜絕這些弊端的再現,它要成為‘地攤經濟’的升級版,這就決定了城市管理者務必要以科學化、精細化、智能化的標準來發展‘室外經營’”。記者注意到,全國已有多地出臺相關政策支持“室外經營”發展,并對室外經營如何有序發展推出多方位的舉措。

          新政出臺 發展室外經營

          隨著疫情防控形勢穩步向好,多地紛紛出臺便利政策,允許設立臨時外擺攤點,發展室外經營。

          3月15日,成都發布了《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》,提出允許在居民居住集中區附近開辟臨時占道攤點攤區,有條件的地方可設置占道夜市,營造市井場景,成為放開地攤經濟的“先頭部隊”。

          5月27日,《陜西省促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響的若干措施》出臺,允許城區臨街店鋪出店經營,允許在居民居住集中區開辟臨時攤點攤區,允許流動商販在一定時間和區域占道經營。

          近日,江蘇南京根據“四新”經濟發展需要,開放部分地段,鼓勵地攤再上街,吸引大批市民前來選購生活用品。楊素平/人民圖片

          在長春,《關于在城市管理領域實施助力經濟發展八項措施的通知》鼓勵支持發展夜市經濟,允許利用有條件的公園、廣場、空場開辦夜市、排檔;在濟南,《關于推動濟南夜間經濟提質升級打造“夜泉城”2.0版的若干措施》實施,提出適度放開有條件地攤夜市經營,允許限時占道經營;在新疆,多地開設百姓市場和便民商品交易市場,提供免費攤位和平價商品,解決困難群體就業創業、推動復業復市;在重慶,南岸區第五號步行街重慶映像將拿出1萬平方米黃金商業面積,免費提供給低收入者或青年創業者“擺攤”3個月,通過鼓勵居民靈活就業釋放“地攤經濟”活力……

          記者觀察到,不少省市還在支持政策中提出具體的經營時間、經營地段、經營范圍——

          鄭州的健康路夜市實行單雙號、雙側道路錯峰擺攤的新規;西安曲江新區規定臨時攤販集中經營區時間為每日5時到9時,11時到14時,18時到22時;5月底,南昌出臺政策,指定了100個街道有序開放夜間市場;6月1日,大連發布通知,明確第一批57處商業外展外擺地段名單,共包括主要商圈的37家商業綜合體、13條特色商業街(步行街)、4個休閑廣場、3個早市夜市……

          在受疫情影響最大的湖北,多地也陸續發布政策,為地攤經濟發展創造便利條件。

          2020年6月3日晚,市民在武漢保成路夜市消費休閑。隨著復工復產復市持續推進,武漢街頭傳統的夜市再次熱鬧起來,不少市民前來消費休閑,初夏的煙火氣滿滿。在每個進出口均有溫馨提示牌擺在路中央,牌子上寫著:“保持1.5米安全距離,有序排隊入內,請配合工作人員防疫檢查,安全購物!”工作人員對市民進行體溫測量,督促引導掃描后方可進出夜市。趙廣亮/人民圖片

          自5月31日起至7月31日,每天18時至次日凌晨6時及節假日全天,宜昌城區夷陵廣場商圈、解放路商業步行街商圈等9處重點商圈準許出店經營;6月1日起,黃岡開放31處可以擺地攤的臨時服務點,包括3處夜宵服務點、2處小商品服務點、6處臨時瓜蔬服務點、20處夏季瓜果臨時服務點;湖北大冶也發布了《關于開放臨時夜市場所促進市民消費的公告》,決定開放臨時夜市場,允許符合條件的個體工商戶或個人申請入駐設攤營業……

          因勢利導 規范經營行為

          6月2日,大連一夜市由于商販自發擺攤,造成周邊出現交通堵塞、衛生“一片狼藉”等情況。目前,該夜市已被叫停。這充分說明了“松綁”并不意味著“放任”,室外經營的發展決不能走“地攤經濟”的老路。

          因此,各地在出臺便利政策振興地攤經濟的同時,針對交通、市容、環境衛生等方面都明確提出嚴格的指導意見。

          南京發布的《做好防疫期間臨時外擺攤點服務管理工作的指導意見》中明確提出,臨時外擺攤點不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環境衛生,并做好疫情防控措施。

          黃岡要求在經營業主按照指定的經營地點、范圍、時間規范經營,一律在人行道上經營,不得占用盲道和消防通道,禁止攤位擺放到主車道,自備垃圾容器。

          5月28日,成都出臺《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務 助力“六?!比蝿章鋵嵚涞氐囊庖姟?,針對前期政策實施過程中占道經營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環境衛生影響等問題進行了規劃,提出建立建立商販攤主清潔衛生責任機制、商販攤主榜樣示范機制、群眾投訴現場快速處置機制等,有力解決衛生環境、違規經營、群眾投訴等問題。

          6月2日,南寧也發布了《關于做好占道經營、馬路市場、流動商販等服務工作的指導意見》,對臨時占道開展經營促銷活動的商販,提出了“五承諾”,即按要求落實疫情防控措施,服從城市管理部門管理,做好衛生保潔、保證經營區域內暢通、不影響交通秩序,不占用消防通道、盲道,不破壞市政設施和公共綠地。

          為確保室外經營有序發展,不少省區市要求公安機關加強與多部門聯合執法,推出助力保障地攤經濟發展的柔性舉措,將在保障居民生活、街容市貌、社會治安、環境秩序等方面發揮作用。

          在今后,城市管理者和經營者都要高度重視室外經營有序發展,只有在有序的前提下,室外經營才能真正的以新的面貌燃起“人間煙火”,才能成為真正的“中國的生機”。

          企業助力 拓寬支持渠道

          之所以說當下發展“室外經營”是“地攤經濟”的升級,一個重要原因就是互聯網企業紛紛加入到助力“室外經營”發展的浪潮中。目前,多家互聯網企業發布便利政策,從貨源、資金、數字化等方面為室外經營從業者提供“大禮包”。

          5月29日,阿里1688發布“地攤經濟”幫扶計劃,提供超過700億元的免息賒購,為超過3000萬攤主提供貨源、數據、金融扶持、客戶保障等方面的支持。

          6月2日,微信支付面向平臺所有使用面對面收款的微信支付小商家發布“全國小店煙火計劃”,以數字化手段推動地攤經濟升級。

          同日,蘇寧推出“夜逛合伙人”地攤夜市扶持計劃,涵蓋供給優品貨源、申請免費冷鏈倉儲服務、開放直播及社群平臺、提供20億夜市啟動資金的低息扶持計劃等方面。

          與此同時,京東發布“星星之火”地攤經濟扶持計劃,從供貨、經營、就業三方面支持地攤和小店經營,預計將服務百萬個便利店+百萬家地攤兒,為超過500萬人的就業提供供應鏈和服務支持。

          這些企業的加入,無疑成為確?!笆彝饨洜I”能夠有序發展的重要保障之一。各地的政府也要考量如何更好的利用企業助力當地的“室外經營”發展,使其具有質的提升。

          發展“室外經營”是對民生的關照,也是城市管理者治理能力的體現。當前,發展“室外經營”的浪潮才剛剛開始,要想“室外經營”能夠真正地為“六穩”“六?!痹鎏碇?,各地政府要統籌管理,在提供便利的同時,要積極引導室外經營者合法有序從事經營活動。

          來源:人民網http://society.people.com.cn/n1/2020/0604/c1008-31735790.html

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